《论坛》第74期（2006年5月27日中央人民广播电台蒙、藏、维、哈、朝5种语言节目中播出）

消 除 贫 困   构 建 和 谐

    男：听众朋友好，我是——。
    女：我是——，欢迎您收听《论坛》。

    男：前不久，首届中国贫困地区可持续发展战略论坛在天津滨海新区举行，通过并发布了《天津滨海宣言》。《宣言》指出，到2005年底，我国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，需要扶持的贫困群众的数量依然庞大。
    女：《宣言》指出，要从根本上消除贫困，必须树立科学的发展理念，统筹当前利益和长远利益，正确处理经济效益、社会效益和生态效益三者的关系，使之形成良性循环。

    男：那么，在今天的节目里，我们就来探讨扶贫这个话题，欢迎您积极参与。
    女：说到贫困，很多听众首先会联想到“老、少、边”，也就是革命老区、少数民族地区和边疆地区，因为我国贫困人口的绝大多数就居住在这些地区，而西部少数民族地区所占比重最大。

    男：是的。下面我们就来着重分析一下西部少数民族地区贫困状况的形成原因，并探讨如何消除西部地区贫困的发展之路。
    女：可以说，西部民族地区贫困现状的形成原因是复杂的，是自然地理、社会历史等多方面因素的综合影响，这些因素直接造成了目前剩下的贫困人口主要集中分布在西部民族地区,造成了这些地区消除贫困的艰巨性。

    男：首先，恶劣的自然条件是西部民族地区贫困的客观原因。我国的高山和高原基本分布在西部，导致西部大多地区耕地很少，土质很差，生活相当艰难。而且这些地区自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。再加上人口增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发，原本脆弱的生态进一步遭受破坏，水土流失日益严重，有的地方已无地可耕、无牧可放。
    女：其次，基础教育和社会保障的不足，使民族地区的群众缺乏自我发展和保障的能力，因而长期处于贫困状态。

    男：一方面，基础教育落后，劳动者素质低，自身综合能力差，限制了生产效率的提高和收入的增加。尽管通过教育扶贫有所改善，但民族地区的办学条件差，缺乏老师和资金，适龄儿童辍学的状况短期内很难有较大的改进。
    女：另一方面，社会保障系统薄弱，医疗卫生条件差。部分民族地区人口即使通过扶贫勉强解决温饱，一旦生病，又迅速返回贫困状况。

    男：还有，基础设施落后等长期积累的问题，制约了民族地区的经济发展和生活条件的改善。
    女：经过国家的扶贫投入，民族地区的基础设施条件得到了很大改善。但是由于民族地区特殊的地理环境，加上历史上投入有限，欠账太多，人口迅速增长的压力以及地方财力不足等因素，造成水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，电力供给不足等状况。部分地区群众依然是靠天吃饭，生活水平难以稳定提高。

    男：针对目前我国贫困地区的现状及形成原因，首届中国贫困地区可持续发展战略论坛通过的《天津滨海宣言》，提出了实现我国贫困地区可持续发展的六项措施。
　　女：一是加大对贫困地区劳动力的培训力度，促进贫困地区富余劳动力向东部地区和城镇转移。

    男：二是加强东部发达地区和贫困地区的经济合作与交流，实现贫困地区产业结构的调整和升级。
　　女：三是动员社会各界积极参与扶贫开发，加大东部地区对贫困地区对口帮扶力度。

    男：四是支持贫困地区大力发展教育和公共卫生事业，减轻贫困地区人民子女教育、医疗负担。
　　女：五是推动扶贫开发领域的国际交流与合作，积极协助贫困地区争取国际组织和发达国家提供援助性扶贫项目。

    男：六是加大对贫困地区生态环境建设的投入，实现贫困地区经济、社会可持续发展。
    女：具体落实到西部民族地区，专家学者们又提出了更为具体和贴近的建议。

    男：第一，实行扶贫制度创新。
    女：首先是强化国家扶持和社会援助力度。要采取一系列有利于西部民族地 区农业发展、解决温饱问题的倾斜政策。要加大国家对西部民族地区提供资金和物资的投入力度，并延长时间。

    男：其次是加强扶贫资金的管理，努力提高使用效益。同时应大力推广小额信贷扶贫到户的扶贫方式。
    女：第二，大力提高人口素质，加强人力资源开发。在重点扶持基础教育的同时，应针对西部民族地区的特点，积极发展职业技术教育，培养懂科学有文化的新型农牧民，实现贫困地区生产方式的根本性转变。

    男：基本思路是：紧密结合当地经济、社会需要和劳动市场的实际，确定职业教育结构，改革教学方法；要重视和支持职业学校发展校办产业，并结合冬闲或农闲时间由政府使用扶贫资金免费进行各种不同类型的短期培训；政府要安排资金，建立科技扶贫示范基地，同时组织农民参加各种技术培训，并注重示范效应。
    女：第三，调整产业结构,促进产业全面发展。

    男：要积极推进农业产业化经营。通过“龙头”企业加农户或基地连接国内外大市场，以农林牧产品的精深加工为重点，提高产品附加值。要打破单纯依靠当地有限资源发展经济的模式，以市场为导向，深度开发利用荒山、荒水、荒滩和人文与自然景观资源，发展观光农业和生态旅游业，积极寻找新的经济增长点。
    女：工业发展要注重规模，发挥集聚效应。西部民族贫困地区的工业企业规模小、水平低，难以形成规模发展优势。因此，工业布点应当聚集而不应分散。同时提倡在发展乡镇企业和加快小城镇建设相结合的基础上，引导乡镇企业向小城镇集中，使农村工业化与小城镇建设同步协调发展，实现城乡一体化发展战略。

    男：还有，第三产业发展要以劳动密集型为主。第三产业的特点是行业多、范围广，本身有着广泛的就业空间，能容纳大量的农村剩余劳动力。在西部民族贫困地区拥有大量剩余劳动力的情况下，要真正使贫困地区普通百姓摆脱贫困，应该把发展经济的出发点转移到增加就业和劳动者收入的轨道上来，在第三产业的发展上应坚持把劳动密集型的产业置于优先发展的地位。
    女：第四，促进人口合理分布。

    男：由于西部一些地区自然条件极为恶劣，就地脱贫已不大可能，因此，可通过异地开发、移民搬迁的方式，鼓励民族地区贫困人口向一些条件较好地区移民来完成人口的必要转移。同时，应充分体现“农民自愿、国家扶持、实事求是”的原则，在搞好试点的基础上，有计划、有组织的分阶段进行。
    女：要把劳动力输出作为突破口，加强劳动力的职业技能培训，组织和引导西部民族贫困地区剩余劳动力合理转移和健康有序流动。政府有关部门要同时把握好农村劳动力转移的速度和规模，加强引导和信息发布工作。贫困地区和发达地区还可以就劳务输出结成对子，开展劳务协作。

    男：第五，实施生态重建战略，改变山区贫困面貌。
    女：西北地区应重点改善地区缺水状况，大力开发利用新能源。西北地区地势较为平坦而且能源与矿产资源富集，但开发矿产资源与发展原材料工业需要大量耗水，而西北地区又严重干旱。为解决这一矛盾，建议国家应着手实施“南水北调”西线工程的建设向西北地区调水，这样可以充分开发和利用西北矿产资源，加速西北地区的建设和发展。

    男：和西北相比，西南民族地区地势起伏剧烈，耕地资源有限，开发式扶贫对生态环境的破坏较为严重。因此，要处理好脱贫与生态环境建设的问题，就应向其它地区适当转移人口，使贫困山区原有居民所享有的自然资源份额增加。同时重点抓好迁出地的退耕还林还草工作，并实行个体承包。
    女：听众朋友，在本期节目即将结束之时，我们想说的是，贫困不是绝对的，贫困不可怕，可怕的是我们没有消除贫困的信心和勇气。有了国家政策的支持和帮扶，民族地区再结合当地实际，杜绝“等、靠、要”的传统观念，充分发挥自身的积极能动性，贫困这顶帽子迟早要让我们摘掉，到那时，全社会必将是一片和谐之景象！

   男：感谢您的收听，再见。

（本文编辑：白荣博  字数：2910字  审定：肖玉林）

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