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论坛第302期

2010-10-09 08:43   来源:中国广播网    打印本页 关闭

    

《论坛》第302期(2010年10月9日中央人民广播电台民族之声蒙、维、哈、朝四种语言节目和藏语频率节目播出稿)


保护林地  你我有责

——解读《全国林业保护利用规划纲要(2010—2020年》

 

    男:听众朋友好,我是_________,很高兴又和大家见面了。
    女:大家好,我是_________。
    男:林地和湿地被称作是自然的肺。林地是森林赖以生存与发展的根基,是国家重要的自然资源和战略资源。林地在保障木材供给、维护生态安全中具有核心地位,在应对全球气候变化中具有特殊地位。
    女:根据第七次全国森林资源清查结果,我国林地总面积3亿378万公顷,占国土面积的31.6%;森林覆盖率20.36%。林地中,有林地18138万公顷,灌木林地5365万公顷,疏林地482万公顷,未成林造林地1132万公顷。总体来说,我国林地总量不足、质量不高。
    男:长期以来,我国对林地保护非常重视,同时也取得了明显成效。一是近20年来,我国森林面积和蓄积实现了持续增长。人工林面积居世界第一位,占全球人工林面积的38%。二是实现了局部生态明显改善。全国沙化面积由20世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里,总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。三是保护了重要地区林地资源。四是提高了木材及林产品供给能力。2008年,我国林业产业产值达到1.44万亿元,林产品进出口贸易额突破700亿美元,已跃升为世界林产品生产和贸易大国。
    女:应该说,我国林地保护的成绩是可喜的,但我国“人多林少”的整体局面并没有根本改变,全世界人均占有林地9亩多,我国人均只有2亩。另一方面,我国林地流失严重,近五年间,全国林地流失800万亩。这种种原因,造成我国目前生态正在恶化,林产品供需矛盾依然很尖锐。
    男:我国林地的现状警示我们,必须采取有力的措施切实保护我国林地。另外,林地吸收二氧化碳释放氧气、调节气候的特殊作用,而提高林地占有率也是我国应对全球气候变暖的负责任的态度之一。在这种背景下,我国出台一部林地中长期保护计划已经势在必行。
    女:是的。国家林业局8月24日召开新闻发布会,宣布经国务院常务会议审议并原则通过的《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》近日已由国家林业局正式印发。这是建国以来我国颁布的第一个中长期林地保护利用规划,对指导我国未来十年林地保护利用工作具有纲领性指导作用。
    男:在今天的节目里,我们将与听众朋友解读《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)的重要内容。
    女:首先,《纲要》将对我国林业建设和发展产生重要影响。国家林业局副局长张建龙日前表示,将产生三方面影响。一,保障林业发展空间。我国向世界承诺,到2020年,森林面积和森林蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米。而增加森林面积必须增加林地,这样确保了林地发展的更大空间。
    男:二,为林地科学管理提供了非常好的依据和手段。如《纲要》要求林地保护利用规划一直落实到省、到县,规划面积要落实到具体的山头地块等。
    女:三,将有效缓解我国林地保护形势严峻的局面。保护林地很重要的措施就是要加大检查监督打击的力度,《纲要》要求,征占用林地要定额管理,落实到山头地块。这样为今后管理执法中,解决究竟占了哪些、是不是少批多占等实际问题提供了重要依据。
    男:《纲要》是一个旗帜性的文件,与以往我国林地保护利用管理的措施相比,《纲要》的新思路和亮点非常突出。亮点一,提出了林地分级、分等保护利用管理的新思路。亮点二,实行林地用途管制,分级保护,对哪些林地可以用、哪些不能用、哪些可以有条件的用进行了明确规定。亮点三,对扩大林地保有量和增加森林保有量,提出一整套可行的措施。
    女:中国林地有45.6亿亩。中国地域辽阔,从东到西、从北到南,气候、土壤等都很不一样,分布在不同地方的林地的质量必然不同。《纲要》对全国林地进行分区、分级、分等管理,是非常有力的手段。
    男:怎样做好对林地的保护和利用可能是世界各国在林地管理中不可逃避一个两难问题,解决需要勇气也需要智慧。《纲要》提出,对林地保护要采取管制措施,要经过审批;对林地利用要合理,根据不同的分区、分等来利用。
    女:《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》是我国提出的第一个林地中长期规划,它明确了今后十年我国林地建设的五大目标:第一,到2020年,林地保有量增加到3亿1230万公顷,占国土面积的比重提高到32.5%。森林保有量达到2.23亿公顷,森林覆盖率要达到23%以上。森林面积要比2005年增加4200万公顷,这是一个硬性的目标。
    男:第二,重点公益林地达到1亿2490万公顷,占到林地总面积的40%,确保我国整体国土生态的安全。
    女:第三,重点商品林地达到5000万公顷,占到林地总面积的16.1%,发展高质量的用材林。
    男:第四,森林质量,到2020年,全国森林蓄积量增加到150亿立方米以上。
    女:第五,征占用林地的总额要控制在105.5万公顷以内。
    男:这五大目标包含五个方面的工作,任务比较艰巨。每一方面目标,没有切实可行的措施,很难实现。
    女:那么,对于怎样做到林地保有量和森林面积的增加,张建龙表示,主要途径:一是退耕还林和废弃土地的整理,过去本来是林地,后来已经是陡坡开荒,要退耕还林。二是,过去的废矿通过整理,适当恢复植被。三是,一些生态很弱、不适宜人生存的地方,农民逐步迁移,整村搬迁,腾出土地。四是,身边增绿,这几年为了防风固沙的需要,有一些城市森林发展比较快,也增加了森林面积。
    男:《纲要》提出的林地用途管制,是重要林地保护手段。国家林业局副局长张建龙对此的解读是,林地必须用于林业发展和生态建设,不得擅自改变用途。一是严格限制林地转为建设用地。转建设用地需要经过审批,但要严格限制在有限的额度内,征占用林地总额控制在105.5万公顷以内。二是严格控制林地转为其他农用地,林地不得随意转为其他农用地,禁止毁林开垦和毁林挖塘。三是严格保护公益林地,保护生态安全。四是加大临时占用林地和灾毁林地的修复力度。最近几年水灾、风灾、火灾、旱灾对林地和森林的破坏损失量严重,要加大这方面的修复力度。
    女:《纲要》提出林地分级管理,主要是考虑林业本身生产周期长、破坏容易恢复难的特点,解决社会经济发展对林地的需求和生态保护矛盾的问题。分级管理,是林地管理的重要手段。
    男:我国林地划分了4个保护等级。一级保护林地,实行全面封禁保护,禁止任何生产经营性活动和改变林地用途。主要是指国家的自然保护区、世界自然遗产等等。二级保护林地,实施局部封禁管护,鼓励和引导抚育性管理,改善林地质量和生态健康状况。三级和四级保护林地,要依法经营、合理利用。同时,严格禁止擅自改变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林的面积、范围或保护等级。
    女:我们知道,一些天然林地一旦毁灭以后,就再难恢复了。而这些天然林地丰富的多样性生态,是非常重要的战略性资源。比如,“三江并流”的怒江流域,有些植物零下十几摄氏度还能生存,太阳出来一样可以开花。这种抗寒基因,抗辐射基因都会为我们提供种质资源、基因资源。英国大英博物馆每年都要派大量考察人员到云南采集基因,用各种各样的杜鹃花种和各种草花来丰富他们的园林。“没有喜马拉雅的花卉就没有当今欧洲的园林”——这句在世界普遍流传的名言,知道的国人却寥寥无几。
    男:是的,这些天然林地内保存着巨大的原始基因库,所以,保护也是为子孙后代留下宝贵的财富。因为眼前的经济利益而任意破坏林地,也将是对我国战略资源的毁灭性打击。
    女:听众朋友,林地保护需要国家政策支持,需要政府部门管理,更需要全社会方方面面力量的参与,需要你我共同参与。根本上,它还需要我们每一个人切实提高林地意识,只有我们心中有林地,我们的眼中才有林地。好,今天的节目就到这里。
    男:好,听众朋友,下周同一时间再见。

 

(本文编辑:尹菊娥  字数:3100  审稿:田山川)

 

责编:白祥保

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