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论坛第298期

2010-09-13 15:32   来源:中国广播网    打印本页 关闭

    

《论坛》第298期(2010年9月11日中央人民广播电台民族之声蒙、维、哈、朝四种语言节目和藏语频率节目播出稿)

 

齐心合力做好人口普查工作

 

    男:听众朋友好,欢迎您来到《论坛》栏目。我是________。

    女:大家好,我是________。

    男:我国一般是十年搞一次全国性的人口大普查,自2000年第五次全国人口普查至今正好又到了十年。

    女:是的,人口普查被称为和平时期最大的社会总动员。不光是我国,世界其他各国也都进行人口普查,其意义涉及方方面面,自然不容小视。

    男:这次的人口普查不同于以往,有更多亮点。比如,为更好地推进人口普查工作,国务院颁布了《全国人口普查条例》,该条例已于6月1日正式施行。再比如,超生人口可落户,境外人员也被纳入普查对象。

    女:前不久,北京市第六次全国人口普查领导小组办公室负责人表示,此次人口普查标准时点为11月1日零时,主要内容是人口和住户基本情况。包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

    男:以上是人口普查的常规工作。此次普查对象与10年前的普查不同的是,首次纳入了外籍人口。总的普查范围分为这样几类:我国境内的自然人,比如常住人口、港澳台侨人员、外籍人员;在境外但未定居的中国公民,比如驻外使馆人员、出国留学人员、外派劳务人员。

    女,另外,已经在国外定居的中国公民不属于普查对象;来华出差、旅游等短期停留的外籍人员也不普查。

    男:此前,北京已经开展了普查区域划分和地图绘制工作。通过最新航拍图和相关地理数据,结合实地踏查,已经完成了全市地理信息的核实和更新,并将对全市所有建筑物进行核查。据介绍,此次普查将全市划分为6600个区、8万多个普查小区、核实全市280万至300万栋建筑物。

    女:有关人士表示,由于人都是居住在建筑里,所以围绕建筑物普查是最可靠的。此次的普查包括北京所有建筑物,比如居民楼、地下室、写字楼、公共设施等。通过此项工作,摸清每栋建筑物内住房单元数,科学得出住宅人数等。

    男:有关专家表示,按以往的经验,各国在人口普查上都存在重登和漏登的情况,特别是漏登比较多。

    女:还举北京的例子,北京市外来人口很多,大量人群居住地和户籍所在地不在一个区域,这给普查带来很多困难。

    男:再比如曾受到地震灾难的四川,当地调查对象难于准确登记,主要表现在以下几个方面:一是人口流动性大。地震后,许多房屋损毁,群众居住分散或者居无定所,造成摸底时人还在,现场登记时又不知去向,或者摸底时住在户口登记地,登记时又居住在其他普查小区。

    女:另外是异地安置人员多。这些人员行政管理均归属原户口登记地,现住地不仅没有行政管辖权,而且没有户籍等人口信息资料作参考;三是外来人员多。地震之后,援建人员大量进入灾区,他们主要居住在宾馆或者建筑工地。援建人员大多来自援建省的不同地区和单位,也有部分本地招聘的民工,相互之间了解不多,极易造成漏登或者重复登记。

    男:再有就是地震失踪人员登记困难。地震失踪人员指因地震失踪而没有发现尸体的人,这类人员家属不愿意申报为死亡人口,试点中暂时作为外出人员登记。

    女:在全国人口普查中,还存在少数民族地区人口普查难的问题。在一些少数民族地区,特别是偏远的地区,部分少数民族家庭,不通汉语,必须选配懂民族语言的调查员或陪调员。

    男:不容讳言的是,有些民族地区农村人口文化水平普遍较低,文化程度高的年轻人大多外出,能选调的普查人员较少,一般都是小学、初中文化水平,有的只会本民族文字,对汉文的理解较差,对普查表的理解不到位,询问不到位,出现的问题和错误较多,直接影响整个普查质量。

    女:同时还存在语言交流困难的问题。部分少数民族不懂汉语,如遇不是本民族普查员和懂少数民族语言的陪调员,难以沟通,无法取得准确、全面的人口资料。

    男:有些民族地区受地理位置、气候限制,不少为高原、高半山地区,气候寒冷,每到10月后大雪封山,给入户登记、复查造成困难。

    女:此次人口普查的负责人表示,这次人口普查意义重大。正因为意义重大,更需普查人员一丝不苟,力求精益求精。

    男:这就对普查员提出了更高的要求。第一点,如何确保信息不外露,严格保护居民隐私。据悉,普查的主要内容包括户口登记状况、人员受教育程度等诸多项目。高达10%的被普查者要填写40多项的长表。显然,一旦信息泄露,后果不堪设想。

    女:很多人已经知道,这次不同于上次人口普查,这一次我们的相关法律已经出台,去年2月,全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法修正案(七)》,首次增设了侵犯个人信息安全犯罪的条款。刚实施的《全国人口普查条例》也规定,人口普查对象提供的资料应依法保密。

    男:这些法律法规的出台和健全,对保护居民隐私提供了坚实的法律保障。当然,光有法律不足以完全保障,对于多达数百万的普查员,管理工程十分浩大,如何确保每个人行为操守值得信赖,需要严谨更严谨、细致再细致。

    女:第二点是如何调动普查对象的积极性。人口普查要取得成功,其实不止需要普查员敬业,更需要普查对象配合,否则很多工作都很难办。

    男:这次普查最值得赞赏的亮点之一就是超生人口也可以落户,这势必激发超生家庭如实申报的动力,但仍然有不少人担心会秋后算账。因此专家建议,相关部门不妨多一些人性化举措,多些沟通无疑有利于调动普查对象的积极性。

    女:我们前面提到人口普查会出现“入户难”的问题。近日,据相关部门透露,第六次全国人口普查工作开展以来,受流动人口数量较大、人户分离较为普遍以及公民自我保护意识日益增强等因素影响,“入户难”还是成为困扰调查员的一大难题。

    男:由于对人口普查的隐私保护存有担忧,一些民众不愿意接受调查,或者在接受调查时提供虚假信息等,影响到调查数据的真实性。

    女:古人说“人无信不立”。人口普查,是政府与民众的双向互动,政府要取信于民,保护好民众的隐私,打消民众的顾虑和担忧,民众也要如实提供相关数据,为国家决策提供真实的参照。

    男:事实上,政府针对这次人口普查,采取了一些行之有效的保护措施,尤其是对人口普查数据采取严格的保密措施,并通过相关法规予以保驾护航,人口普查人员也需签定“保密协议”、“保密承诺书”才能上岗。

    女:上述措施固然很好,但如果调查员的素质良莠不齐,且相关部门的保密意识还不够强,将不利于人口普查工作的正常开展。因此不少民众直言不讳,对调查员的素质存在疑虑,也担心提供了真实数据后会遭到打击报复。

    男:有位专家提到,做好人口普查工作,要以便民为出发点,高度重视保护个人隐私。他举例说,日本进行人口普查时,紧急征调了不少家庭妇女作为调查员,这些妇女大部分受过高等教育,素质比较高,国家再进行为期数十天的培训,明确相关事项,并将保密工作作为重中之重。因此,人口普查工作相对较为顺利。

    女:当前,我国要尽快完善保护人口普查数据隐私的法律。世界各国都对人口普查数据予以立法保护,确保民众的隐私不被泄露。以美国为例,按照法律规定,人口普查局不能把参与者的回答透露给其他机构,其中包括福利机构、美国移民局、美国国税局、法庭、警察和军队,违反该法律的工作人员最高将被判处5年监禁和5000美元的罚款。而且这条法律得到了严格的遵守。

    男:如果没有法律的明确保护,很多统计数据可能很难说准确。比如,大量“地下工作者”将始终处于失业状态,大批从事“非法职业”的人员,可能因为害怕隐私被泄露以致遭遇打击等,不提供真实数据。

    女:不少学者建议,我国应该进一步完善相关法律法规,并且要加大宣传力度,消除民众对个人信息被泄露的担忧。相关部门要加强监督,对于违规泄露民众个人信息的人员或机构,要严肃查处,绝不姑息。

    男:有专家建议,加强隐私保护,还需开动脑筋。建议通过一些民间组织或公益机构进行匿名的调查问卷,了解“地下工作者”的真实情况,作为人口普查数据的有益补充,确保数据的真实准确,为中央政府正确决策提供参考。

    女:好,听众朋友,今天的节目到这里就结束了。感谢您的收听,再见!

 

(本文编辑 陈颖  字数:3150字 审稿:田山川)

 

责编:白祥保

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