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论坛第267期
中广网    2010-02-04
    

《论坛》第267期(2010年2月6日中央人民广播电台民族之声蒙、维、哈、朝四种民族语言节目和藏语频率节目播出稿)

 

“三农”投入步入新时代

 

    男:听众朋友,大家好,我是__________。

    女:我是____________。欢迎您收听《论坛》。

    男:2010年中央一号文件明确指出,要按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求,不断增加“三农”投入。对此,权威专家表示,这意味着我国支农投入将步入机制化新时代,未来“三农”投入将有更大幅度增长。

    女:作为新世纪以来第七个中央一号文件,今年中央一号文件再度聚焦“三农”,具有明显的政策导向。值得关注的是,今年中央一号文件第一次提出“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字。

    男:可以说,这12个字意义重大,进一步凸显出“三农”是目前全党工作的重中之重。

    女:中央农村工作领导小组负责人表示,近年来我国“三农”投入总量或多或少都会增加,但比例有的年份可能还有降低。而今年的一号文件不仅要求总量增加,而且比例也要提高,对支农投入力度提出了更高的要求。

    男:值得关注的是,今年中央一号文件除了提出“总量持续增加、比例稳步提高”的12字要求,在关于三大支农资金渠道的表述上也有了新的变化。

    女:文件提出,要确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

    男:农业部农村经济研究中心主任宋洪远说,目前国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。围绕这三个资金渠道,今年一号文件提出的“三个优先”相对于以往的表述,更加明确了支农资金的投入方向和重点。

    女:我们来回顾一下过去几年的中央一号文件,以便于理清中央加强三农工作的政策脉络。2006年的中央一号文件在支农投入上强调了“三个高于”,就是国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

    男:2007年中央一号文件又提出“三个继续高于”保证支农投入:就是2007年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

    女:2008年中央一号文件进一步提出了“三个明显高于”的要求,就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

    男:我们可以看出,从“三个高于”到“三个继续高于”再到“三个明显高于”,从十七届三中全会提出的“三个大幅度增长”到今年一号文件提出的“三个优先”,中央关于支农投入表述不断变化的背后,正是我国“三农”投入机制化不断完善的过程。

    女:而新投入机制的内涵就是在“总量持续增加、比例稳步提高”的基础上,做到“三个优先”,三方面内容一脉相承,相互衔接。

    男:财政部数据显示,2003年中央财政用于“三农”投入首次超过2000亿元,达到2144亿元,2007年达到4318亿元,比2003年增长101.4%。

    女:在此基础上,2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元,比去年增加1307亿元,是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。

    男:财政部预计,2009年中央财政用于“三农”方面的支出达到7161.4亿元,比上年增加1205.9亿元,地方财政支农投入也不断增加,“三农”投入规模再创历史新高。

    女:有关专家表示,当前我国经济社会已经发展到了一个新阶段,亟待通过加大统筹城乡发展力度,破解城乡差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。这就需要加快农村经济社会发展,促进资源要素向农村转移,推动国民经济转变发展方式。

    男:有关人士认为,随着城镇化、工业化进程的加快,尽管农业产出在GDP中的比例日益下降,但其作用却越来越重要,尤其在金融危机背景下其重要性更加突出。

    女:农业作为蓄水池,可以吸纳失业农民工返乡就业,此外我国农村人口众多,农村又可以成为潜力巨大的内需市场。加大“三农”投入对于扩大国内消费,保持经济平稳较快发展具有重要意义。

    男:这次中央一号文件的重心是夯实农业农村基础,出台的政策凸显出六个新亮点。其中第一个亮点就是我们前面提到的首次强调“三农”投入“总量持续增加、比例稳步提高”。

    女:这次文件不仅强调了“三农”投入总量,还明确提出了提高比例的要求。文件提出了“三个优先”,就是财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。据介绍,2009年,中央财政对“三农”的支出达到了7161亿,同比增加了1200亿。中央农村工作领导小组负责人表示,2010年“三农”投入的增幅肯定会有大幅度增加,会高于中央财政支出的增长幅度。

    男:第二个亮点是农业补贴“三扩大”。文件提出,今年将扩大粮种补贴的品种,新增加了青稞、花生良种补贴,扩大了马铃薯良种补贴范围;扩大了农机补贴的领域,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

    女:此外,还扩大了补贴政策的受益范围,以前主要是在农区对农民进行补贴,今年将扩大到牧区、林区和垦区。

    男:第三个亮点是农村金融服务有新突破。这次文件首次提出3年内消除金融空白乡镇。目前全国有2945个乡镇还没有任何金融机构,有708个乡镇没有任何金融服务,3年内将消除这些空白。

    女:文件明确,中国农业发展银行要拓宽业务范围,进行中长期信贷投放。同时还要加快培育各种新型的农村小型、微型的金融组织的发展。

    男:第四个亮点是推进现代农业建设,一号文件对此明确提出两个重点。一是农业农村基础设施建设重点要放在水利上,二是农业科技创新的重点要放在种植业发展上。

    女:第五个亮点是农村基础设施建设又有新举措。文件提出实施新一轮的农网改造升级工程;今后财政要对“一事一议”给予奖补,加大力度、扩大范围,加快推进农田小型水利、农村道路等农村基础设施建设;农村危房改造提速,推动建材下乡,目前全国已有超过90%的农村危房改造试点工程顺利开工。

    男:第六个亮点是农村基层组织建设新机制。文件提出,推广先进农村基层组织建设的经验和做法,更好地发挥党员和群众两方面的积极性,正确处理好村支委和村民委员会的关系。文件还强调了加强农村社区建设,有条件的乡镇可以建立便民服务中心等。

    女:中央一号文件指出,统筹城乡,才能破解“三农”难题。那么如何才能推进统筹城乡发展呢?

    男:中央农村工作领导小组负责人表示,一是强力推动资源要素向农村配置,比如资金、人才、技术等等,更多地向农村覆盖。二是要打破城乡之间的藩篱,使更多的农民及时转为市民。努力使得基础设施从城市向农村延伸,公共服务逐步实现均等化,让农民能够共享改革发展成果。

    女:据介绍,改革开放以来,我国的城镇化取得了巨大的成就,但也存在两个突出问题。一是城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市,忽视了中小城市和小城镇的发展。二是注重城市规模的扩大和建设的美化,没有为农民真正转为市民提供更多的机会。

    男:因此,这次中央一号文件明确提出,当前和今后一个时期推进城镇化有两个重点:发展重点是中小城市和小城镇;重要任务是把符合条件的农业人口转变为城市居民。

    女:中央农村工作领导小组负责人说,由于时代的变化,“现在‘拉着拉杆箱’的农民跟当初‘扛着蛇皮袋’进城的农民不一样。”这次文件首次提出新生代农民工,这些“80后”、“90后”占农民工总数60%,将会得到更多的政策关注。

    男:文件提出,一是采取有效措施推进城镇化,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。二是要保障农民工的权益,包括就业、培训、社会保障等方面,要把新生代农民工作为重点。三是要加强培训。“阳光工程”尽可能覆盖新生代农民工。有关这方面的话题,我们将在下一次的《论坛》中继续关注。

    女:好了,听众朋友,本期节目到这里就要结束了,感谢您的收听,再见。(完)


(本文编辑:陈颖 字数:3100字 审定:肖玉林)

 

来源:中国广播网    责编:白祥保