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论坛第253期
中广网    2009-10-30
    

《论坛》第253期(2009年10月31日中央人民广播电台民族之声蒙、维、哈、朝4种民族语言节目和藏语频率节目播出稿)

 

关注《保安服务管理条例》

 

    甲:听众朋友,大家好,我是xxx,欢迎走进一周《论坛》节目时间。

    乙:大家好,我是xxx。

    甲:听众朋友,说起保安人员,我们很多人会想到大都市里的小保安,他们很多人在大厦、居民小区、体育场所、娱乐场所、银行等公共场所承担着值门卫、巡逻等职责,一般以年轻人为主,而且他们中的大多数人来自农村。如,据统计,截止2008年,甘肃在北京的保安人员就达8万多人,在北京形成了很好的口碑,他们主要来自甘肃比较贫困的静宁、秦安、礼县等县的农村青年。

    乙:保安员对于都市居民来说并不陌生,都市日常生活里的安全保卫工作,很多都得依赖于保安人员的辛勤付出。如都市漂亮优雅的居民小区,如果没有保安人员的守护,小区就可能成为自由市场,也可能行人车辆乱走,杂乱无彰。

    甲:保安员对于都市生活越来越重要,但是,很多保安员却没有一个法律意义上的正式名份,也不明确责权利。这对保安员队伍建设、保安行业建设很不利。

    乙:2009年10月13日,温家宝总理签署国务院令,公布了《保安服务管理条例》(以下简称条例),条例自2010年1月1日起施行。这是我国出台的首部保安服务管理条例。保安员终于得到了国家法律意义上的正式名份。

    甲:是的,条例规定了保安服务的范围,它包括三个方面:
保安服务公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务;(二)机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作;(三)物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

    乙:根据第三点规定,小区保安员的身份首次明确。

甲:条例出台后,备受各界关注,记者获悉,目前,全国许多省市区的相关部门都已在着手制定配套细则,从而使这部新条例更快、更好地在各地实施。

    乙:那么,国家为什么要制定《保安服务管理条例》呢?

    甲:这得从这个行业说起。保安,在我国是一个改革开放后的新名词,也是一个新兴的服务行业。1984年12月,深圳市公安局组建了全国第一家保安服务公司。此后二十多年来,全国由公安机关组建的保安服务公司发展到2800余家、保安从业人员达200余万人。并且,随着我国经济社会的发展和社会公众安全需求的日益提高,保安服务业得到了迅速发展。

    乙:随着保安行业的发展,一些保安服务工作中存在的问题越来越影响行业的健康发展,如:保安服务公司必须经由公安机关批准成立,除了这些经由公安机关批准成立的保安服务公司外,大量保安组织和人员从事的保安服务活动,还没有纳入公安机关的监管范围。

    甲:另外,对保安员入门条件缺乏规范,日常管理不严格,一些保安员利用工作上的便利进行违法犯罪活动,而出问题的多数是未纳入公安机关监管的保安员。

    乙:此外,对保安员缺乏培训,保安服务不够规范,引发与客户的矛盾,甚至酿成治安案件的也不在少数。

    甲:因此,制定保安服务管理条例,依法规范保安服务活动显得非常迫切。而且,2006年3月公安部决定将对保安服务的管理由公安机关既直接经办又负责监管,调整为公安机关只负责监管。这一重大调整,也需要通过立法建立规范的管理制度。

    乙:确实,由于缺少行业管理、培训、明确的责任、待遇等规定,目前保安行业还处于一个比较松散的状态,保安工作中存在着不少让人忧心的事,甚至抹黑了保安员的社会形象。如,2002年至2007年3月,北京市第一中级人民法院共审理保安犯罪案件25件,涉案保安员38人,其中4人被判死刑,5人被判处无期徒刑,29人被判处有期徒刑。

    甲:他们中的案件有:北苑家园的保安杀业主案、百度公司保安奸杀女员工案、一名保安以约见网友为名抢劫杀人案……本应该是人民利益守护者的保安连续犯罪事件,让人忧心不已。

    乙:通过调研发现,这30名保安被告中,29人年龄均在24岁以下,最小的还不足16岁。而且他们中,26人只具有初中文化及以下文化,这些人仅受过义务教育,或者没有完成义务教育,受教育程度普遍较低,成了犯罪保安的主要群体。

    甲:是啊,由于没有明确的规定,一些未成年人也进入了保安队伍,这些人自身还需要别人监护,在父母眼中,还是一个孩子,在法律上,还是限制行为能力人,却摇身一变,出来保卫他人的安全。这对他人和这孩子自己都是不负责任的。

    乙:自明年元月1日起,《保安服务管理条例》实施后,不是所有人想当保安员就能够当成了,条例明确规定了保安员的条件。那就是:年满18周岁,身体健康,品行良好,具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证,从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的,发给保安员证。

    甲:条例同时规定下下列情形之一的人,不得担任保安员: (一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的; (二)曾因故意犯罪被刑事处罚的; (三)被吊销保安员证未满3年的; (四)曾两次被吊销保安员证的。

    乙:从这些规定中,我们看得到,保安员的入门条件提高了,有利于纯洁保安队伍。许多需要保安服务的单位表示,今后保安员的素质提高了,他们对条例表示欢迎。

    甲:不仅保安员的入门条件提高了,条例还规定保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。保安从业单位应当定期对保安员进行考核,发现保安员不合格或者严重违反管理制度,需要解除劳动合同的,应当依法办理。

    乙:这就保证了保安员的行业素质。另外,条例还规定,保安服务合同终止后,保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,应当至少留存30日备查,保安从业单位和客户单位不得删改或者扩散。

    甲:那么保安员在执行保安任务时,不能实行哪些行为呢?条例对此也进行了明确规定。

乙:是的,条例规定:保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人的;(二)扣押、没收他人证件、财物的;

    甲:(三)阻碍依法执行公务的;(四)参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的;

    乙:(五)删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的;(六)侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的;

    甲:(七)有违反法律、行政法规的其他行为的。从事武装守护押运的保安员违反规定使用枪支的,依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定处罚。

    乙: 以上七种行为,保安人员不得实行。另外,条例还规定:保安员在保安服务中造成他人人身伤亡、财产损失的,由保安从业单位赔付;保安员有故意或者重大过失的,保安从业单位可以依法向保安员追偿。

    甲:我们都知道,保安员是一个高风险职业,他们在保护公民、法人和其他组织安全和协助维护社会治安的第一线,在执勤服务工作中极易受到不法分子的侵袭,安全风险较大。如,2001年至2008年全国就有31300多名保安员负伤、309名保安员牺牲,其中仅2008年就有6859名保安员负伤、49名保安员牺牲。保安员待遇不高、伤残死亡抚恤没有保障也是影响保安队伍稳定的突出问题。

    乙:是的,保安员的权益保障问题一直是社会关注的焦点,条例对此作出了明确规定:一是规定保安员依法从事保安服务活动,受法律保护。保安员在保安服务中可以采取查验、巡逻、守护、安全检查、报警监控和设立临时隔离区等措施。二是规定保安从业单位应当根据岗位需要,为保安员配备必要的装备。

    甲:三是规定保安员有权拒绝保安从业单位或者客户单位的违法指令,保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同,或降低其劳动报酬和其他待遇等。

    乙:四是保安从业单位应当与保安员签订劳动合同,参加社会保险,保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。另外,条例还规定,保安员因工伤亡的,依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇;保安员牺牲被批准为烈士的,依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

    甲:条例还对保安公司推行市场化等作出了相应的规定。我们相信,《保安服务管理条例》的出台有利于保安员依法服务,也有利于保安员队伍建设,并有利于保安行业市场化建设。更有利于农村青年规范就业。

    乙: 好,听众朋友,本期《论坛》节目到此将与您说再见了,咱们下周同一时间见!

    甲:听众朋友,再见!


(本期字数:3320      编辑:尹菊娥      审稿:兰汝生)

 

来源:中国广播网    责编:白祥保